由国家发改委和住建部（bù）联合制定的（de）《房（fáng）屋建筑和市政基础（chǔ）设施项目工程总承包管理（lǐ）办法》（以下简称《工程总承包管理（lǐ）办（bàn）法》）于2020年（nián）3月1日正式施行，成为推动我（wǒ）国房建和（hé）市（shì）政领域工程总承包发展的纲领（lǐng）性文（wén）件，也为设（shè）计单 位（wèi）承接工程（chéng）总承（chéng）包项目提供了明（míng）确的（de）依（yī）据和（hé）路（lù）径，我（wǒ）国工程总承包的（de）发展由此进入新（xīn）常态。工程总承包模式设计和施工深度融合的特（tè）点决定了工（gōng）程总承包单（dān）位应当具备设计和施（shī）工“两（liǎng）手都要抓、两手都（dōu）要硬”的能力（lì），相（xiàng）较于（yú）传统的施工单位，设计单位在工程总（zǒng）承包项目的（de）功能（néng）实现（xiàn）、造价控（kòng）制等方面有着明（míng）显（xiǎn）的人才和技术优势，但同（tóng）时也要注意（yì）到，在质量和（hé）安全（quán）管理、施工（gōng）体系建设（shè）、工期控制等方面，设计单位也（yě）有其天然（rán）的（de）短板和不足。在当前（qián）《工程总承包管 理办法》施行（háng）的大背景下，设计单（dān）位应重点关注工程总（zǒng）承包实（shí）施过程中的（de）相关问题，取（qǔ）长补短（duǎn）、整合（hé）资源，提高（gāo）工程建设（shè）水平，驱（qū）动自身资质、能力、管理等各个方面匹配（pèi）和实现设计与（yǔ）施（shī）工的深度融合，实（shí）现（xiàn）自我“进化（huà）”，为我国工程总承包事业的发展助力。

有志于从事工程（chéng）总（zǒng）承包（bāo）业务的设计单（dān）位，首先应在企业资（zī）质管（guǎn）理上完成自身（shēn）角（jiǎo）色（sè）的（de）新定位，从传统设计企（qǐ）业变（biàn）身为工程总承包企（qǐ）业

《工程总承包管（guǎn）理办法》第十条第一款规定：工程总承包（bāo）单位应当（dāng）同时具有与工（gōng）程规模相适应的工（gōng）程设计资质和（hé）施工资质，或（huò）者由（yóu）具（jù）有相应资质（zhì）的设（shè）计单位和施工单位组成联合体。据此，设计单（dān）位从（cóng）事工程总承包业务有两种路径：一（yī）是本身具备设计和（hé）施工（gōng）“双资质”，可以（yǐ）独立承揽工（gōng）程（chéng）总承包业（yè）务；二是仅具备设计资（zī）质，则可与施工单位组成联合（hé）体承揽工程总承包业务。对于目前尚不（bú）具（jù）备“双资质”的设计单位而（ér）言，与施工单位（wèi）组（zǔ）成联合体的方式是（shì）在新时期其从事工程总承（chéng）包业务的唯一可行路径。但在这（zhè）一路径中，就分工（gōng）来讲，设计单位从事的具体工作往往与传（chuán）统的业务模式并无显著区别（bié）。如果设（shè）计单位（wèi）仅依（yī）靠（kào）该路径从事工（gōng）程总承包业务（wù），无疑将（jiāng）对其工程总承包业务的发展和企业的转型升级形成一定的限制。

要（yào）想（xiǎng）解开这层束缚，设计单（dān）位应注（zhù）重（chóng）在（zài）企业（yè）资质管理上完成自身角（jiǎo）色的转变，从（cóng）传统设计企业变身为具备“双资质”的工程总承包企业（yè）。《工（gōng）程（chéng）总承包管理办法》第十二（èr）条（tiáo）对（duì）设计单位申请施工资质作（zuò）出了规定（dìng）：“鼓励（lì）设（shè）计单（dān）位申请取得施工资质，已取得工（gōng）程设（shè）计综合资（zī）质、行业甲级资质、建（jiàn）筑工程专业甲（jiǎ）级（jí）资质（zhì）的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级（jí）资（zī）质（zhì）。”此外，住建部《建筑业企（qǐ）业（yè）资质（zhì）管理规定（dìng）和资质标准实施意见（2020年修（xiū）订（dìng））》和《工（gōng）程设（shè）计资质标准（2017年（nián）修订）》也同（tóng）样对设（shè）计单位申请施工（gōng）资（zī）质事宜有相关（guān）规定。据此，设计（jì）单位申请施工资质后，将具备“双资质”，拓（tuò）宽（kuān）从事工程总承包业务的（de）路径。

设计单位独（dú）立承揽工程总承包（bāo）项目，需（xū）谨慎对外分（fèn）包施（shī）工业务

实（shí）践（jiàn）中，设计单位独立承揽工程总承包（bāo）项目主要包括（kuò）两种情况：一是设计单位本身具备设计、施工“双资（zī）质”；二是设计（jì）单（dān）位仅具备单一（yī）设计资（zī）质承（chéng）揽工程总承包项目。虽然《工程总承包（bāo）管理办法》出台后（hòu），“双资质”已（yǐ）成为国内工程总（zǒng）承包模（mó）式的（de）主要发展方向和趋（qū）势，但基（jī）于《工程总（zǒng）承包管理（lǐ）办法》本（běn）身（shēn）的效力（lì）层级，且适（shì）用范围局（jú）限于房建和市政领域，因而实践中（zhōng）设计单位（wèi）以单一资（zī）质承揽工程总承包项目的情况仍然存在。无论是（shì）哪种情况，鉴（jiàn）于自身业务的专（zhuān）长及短板（bǎn），设计单位承接工程总承包项目后，通（tōng）常会（huì）将（jiāng）全（quán）部或部分施工业务进行分（fèn）包。考虑到分包施（shī）工业务情形的（de）复杂性以及对分包合同效（xiào）力可（kě）能产生的影响，设（shè）计单位应谨慎对待施（shī）工业务（wù）的分包。

首（shǒu）先，对于具备“双资质”的设计单（dān）位而（ér）言，由于本身（shēn）具备施工资质（zhì），承接（jiē）工程（chéng）总承包项（xiàng）目后，可以（yǐ）将非主体结构（gòu）的施工业务分包给（gěi）具有相应施工资质的（de）企业。法律依据（jù）来源（yuán）于《建（jiàn）筑（zhù）法》第二十（shí）九条的规定（dìng），即“建筑工程（chéng）总承包单（dān）位可以将承包工程中的部（bù）分工（gōng）程发包给具有相应资质条件（jiàn）的分包单（dān）位；但是，除总承包合同中约定的分包（bāo）外，必（bì）须（xū）经（jīng）建设单位认可。施工总承（chéng）包（bāo）的，建（jiàn）筑工程主体结构（gòu）的施工（gōng）必须由（yóu）总（zǒng）承包单位自行完成。”

其（qí）次，对于仅具（jù）备（bèi）单（dān）一设计资质的设计单位而言，在“双（shuāng）资质”已成为国内工程总承包模式的主要发（fā）展方（fāng）向和趋势的大背景下，其（qí）后（hòu）续能否承揽工程总承包（bāo）业务具有较大的（de）争（zhēng）议（yì）。但如（rú）前（qián）所述，《工程总（zǒng）承包管理办法》在适用上具有一定的局限性，实践中（zhōng）单一资（zī）质承接的工程总承包项（xiàng）目仍然大量存在，因该（gāi）类项（xiàng）目中设（shè）计单位（wèi）不具备（bèi）施工资质，承揽工（gōng）程总承包项目后，只能将全部施工业务分包给具有相应（yīng）施工资质的企业。现行有效的（de）住建（jiàn）部《关于进一步推进（jìn）工程总承包发展的若干意见（jiàn）》第二条第（dì）（九）款（kuǎn）对（duì）此也有（yǒu）相关规定（dìng）：“仅具有设计资质的企业承接（jiē）工程总承包（bāo）项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施（shī）工资质的企业。”尽管有该（gāi）规定，但仍需要指出的是（shì），设计单位单一资质承揽工（gōng）程总承包项目后将主（zhǔ）体施工进（jìn）行分包的，在司法（fǎ）实践（jiàn）中其合法性仍然存（cún）在较（jiào）大的争（zhēng）议，并不能排除被（bèi）认定为（wéi）违法分包的可能性，设计单位对此应予（yǔ）以关注。

最后（hòu），无论是上述哪种情况，设计单位应关注到承揽工程（chéng）总承包业（yè）务后将施（shī）工进行分包的，其作为总承包单位应（yīng）对（duì）工程质量（liàng）全面（miàn）负责，需对分包工程（chéng）的（de）质（zhì）量与（yǔ）分包（bāo）单位承担（dān）连带责任。

农民工工资支付（fù）问题事（shì）关（guān）社会（huì）稳定，设计单位在从事工程总承包业务过（guò）程（chéng）中（zhōng）应慎之又慎

随着（zhe）2020年（nián）5月1日《保障农民工工资支（zhī）付（fù）条例》（以下简称（chēng）《条例》）的正式施（shī）行，国（guó）家（jiā）对农民工工资权益的（de）保护（hù）力度（dù）得到（dào）极大加强。根（gēn）据（jù）《条例》规定，施工总承包单位、分包（bāo）单位对于农民工工资支付负有直接的（de）主体（tǐ）责任，且施工总承包单位（wèi）对农民工（gōng）工资（zī）的（de）支付负总责。但是，《条例（lì）》对工程总承包模式下（xià）的农民工（gōng）工资（zī）支付问题并没有（yǒu）作出具体（tǐ）规定，比（bǐ）如设计单（dān）位牵（qiān）头与施工单位组（zǔ）成联合体的，具体哪个主体应当承担《条例》中农民工工资支付的（de）主（zhǔ）体责任？设计单位单独作为（wéi）工程总承包单位的，是（shì）否应承担《条例》中的（de）“施工总承包单位”的（de）农民工工资支付的主（zhǔ）体（tǐ）责任（rèn）？鉴于《条（tiáo）例》对此（cǐ）类问（wèn）题（tí）并无明确（què）规定，设计（jì）单位（wèi）在（zài）从事工程总（zǒng）承包业务过（guò）程中，应对农民工工资支付慎之又慎。

首先，对（duì）于设计单位牵头组（zǔ）成联合体的工程总承包（bāo）项目（mù）而言，虽然（rán）该种情形下设计单位并（bìng）不负（fù）责直接施工，与农民工发（fā）生（shēng）雇佣关系的通常是（shì）联合体中的施（shī）工单位，但是其作为工程总承包项（xiàng）目的（de）牵头人负有综合管（guǎn）理义务。特别（bié）是（shì）在建设（shè）单位通常（cháng）只对联（lián）合体牵头（tóu）人验（yàn）工计价的情形下，设计单（dān）位往往难以（yǐ）避免与（yǔ）施工单位（wèi）作为联合体（tǐ）承担《条例》规定的农民工工资支（zhī）付的主体责任。

其次，对于设计单位（wèi）单独承揽的工程总承（chéng）包项目而言，此种模（mó）式下（xià）的设计单位作为工程总承包单位直（zhí）接从建设（shè）单位处收取工（gōng）程款，并负责整（zhěng）个（gè）工程（chéng）总承包（bāo）项目的管理。虽然（rán）《条例》并未涉及工程总承包单（dān）位，但参照有（yǒu）关施工总承包单位的主体（tǐ）责任规定，要求工程总承包单（dān）位与其往下（xià）的施工单位（wèi）一道对农（nóng）民工工资（zī）支付负责，也契（qì）合保（bǎo）障农民工利益（yì）的立（lì）法精神。因而，对单独（dú）承揽工程（chéng）总承包项目的设计单位（wèi）而言，同样难以避免需承担农民（mín）工工资支付的主体责任。

实践中，设计单（dān）位在从事工程总承包业（yè）务过（guò）程中，还应就农民（mín）工（gōng）工资支付以及与（yǔ）此相关的农民工工资专（zhuān）用（yòng）账户开设等问题，咨询项（xiàng）目所在地的行政主管部（bù）门，在《条例》对（duì）工程总承（chéng）包（bāo）模式（shì）并无具体规定的情况下，各地方对此类问（wèn）题的处理方式可能存在差（chà）异。

设计（jì）单位应充分认（rèn）识《发包人要求》在工程总承包项目中的重要地位

基（jī）于工程总（zǒng）承（chéng）包模式的特点，项目发包时（shí）并无详（xiáng）细的施工图作为发（fā）包（bāo）依据（jù），因此，《发包人要求（qiú）》就构成了体现发包人（rén）建设目的、承包人投标报价、双方权利义务（wù）分配、竣工验收等事项的重（chóng）要依据。

《工程总承包（bāo）管理办法》明确规定（dìng）：建设（shè）单位应当根（gēn）据招标（biāo）项目的特点和需要编（biān）制工程总承包项目招标文件，其中（zhōng）发（fā）包人要（yào）求是招标文件的主要内容之一（yī），具体（tǐ）应列明项目的目标、范围、设（shè）计和其他技术标准（zhǔn），包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量（liàng）、安全（quán）、节约能源、生态环境保护、工期（qī）、验收（shōu）等的（de）明确要求。此外，2020年（nián）出台（tái）的《建设（shè）项目工程总承包合同（示（shì）范文（wén）本）》（GF-2020-0216）将《发（fā）包人要求》作（zuò）为专用合同条（tiáo）款附（fù）件的重要组成（chéng）部（bù）分（fèn），与专（zhuān）用合同条款具（jù）备同等效力。

因而，《发包人要求（qiú）》是否能（néng）够对（duì）工（gōng）程总承包项目欲实现的工（gōng）程产（chǎn）品需求进行（háng）清晰、完善的阐述，关系到项目（mù）后续质量（liàng）、工期、费用、验收以及合同目的（de）的实现。设（shè）计单位从事工程总承包业务（wù）应充分认识（shí）《发包人要求》在工（gōng）程总承包（bāo）项目（mù）中的（de）重要地位。

设计单位应关注（zhù）联合体模式（shì）下施（shī）工单位“对下”分包可能（néng）产生的影响

《工程总承包管理办法》对联合体“对上（shàng）”与建（jiàn）设单位共同签订工程总承包（bāo）合同，并就工程总承（chéng）包项目承担连带（dài）责任有着明确规定。该规定的（de）上位法依（yī）据同样比（bǐ）较明确（què），即《建筑（zhù）法》第二十七条和《招标投标法》第三（sān）十（shí）一（yī）条的规定，但对于联合（hé）体各方“对（duì）下”责任（rèn）承担问（wèn）题，无（wú）论（lùn）是《管理办法》还是上位（wèi）法均并无明（míng）确规定。具（jù）体而（ér）言，联合体模（mó）式（shì）下（xià）施工（gōng）单位对下分包的情形相对（duì）较为普（pǔ）遍，如施工单（dān）位单独（dú）签订分（fèn）包合（hé）同，设计单位（wèi）是否应对分包商承担责任，司法实践中（zhōng）针对（duì）该问题有着不同裁（cái）判（pàn）观点（diǎn），设计（jì）单位对此应（yīng）予以关注。

站在（zài）设计单位的角度，首先应重视（shì）联合（hé）体（tǐ）协议的签订，在（zài）签（qiān）订联合体（tǐ）协议（yì）时应明确联合体牵头（tóu）人及各成方的权利、义务及责（zé）任的（de）分配（pèi）。其次，考虑到目前（qián）司法裁判的不确定（dìng）性，如果联合体之间（jiān）并无对外承担连带责任的合意，应在（zài）联合体协议中从正反（fǎn）两方面明确（què）约定（dìng）联合（hé）体成员方具备的权利和（hé）不具备的（de）权利。比如，明确约定施（shī）工单位单（dān）独（dú）对外签订（dìng）合（hé）同的，应由其单独承担责任，以免发（fā）生不必（bì）要的（de）争（zhēng）议。

实践中（zhōng），设计单位从事工程（chéng）总承包业务，还应（yīng）关注地（dì）方工程总承包政策（cè）。比（bǐ）如，浙江省相关部门出台的工程总承包政（zhèng）策就作出规定，要（yào）求联合体共同“对（duì）下”签订（dìng）分包合同，即《关于进一步推进房屋建筑和市政基础（chǔ）设（shè）施（shī）项（xiàng）目工程（chéng）总承（chéng）包发展的（de）实施意见》（浙建〔2021〕2号（hào））第（dì）二十四条规定（dìng）：“联合（hé）体各方应当共同（tóng）与建设单（dān）位签订工程总承包合（hé）同，就工（gōng）程总承包（bāo）项目承担连带责任。涉及项目分包（bāo）的（de），联合（hé）体各方应当共同与分包单位签订分包合同，就分包工程承担连（lián）带责任（rèn）。”

设计单位应充分评估工程总承包项目的合同价格形式与项目风险的匹配度

从工程总（zǒng）承包模式本身的特点、国家推动工（gōng）程总承包（bāo）实现设计和施工深度融合的目（mù）的（de）以（yǐ）及《工程总承包管理办法》的引导性规（guī）定来看，工（gōng）程总（zǒng）承包（bāo）项目（mù）的（de）合同价格形式都更适宜采用总价（jià）合同。采用总（zǒng）价合同的，除合（hé）同约定可以调整的情形（xíng）外，合同总价一般不予（yǔ）调整。鉴（jiàn）于（yú）工程（chéng）总承（chéng）包项目的复杂（zá）性，比（bǐ）如（rú）常见的地质条件不（bú）明或者发包人要求（qiú）不明确等情（qíng）形，总（zǒng）价合同对承（chéng）包人而言（yán）也意味着更大（dà）的风（fēng）险。此外，《工程（chéng）总承包管理办法》也规（guī）定政（zhèng）府投资项目的工程总承包应（yīng）当合（hé）理确定合同价格形式（shì）。有鉴于此，实（shí）践（jiàn）中工程总承包项（xiàng）目以总价合同居多，但也（yě）存在多种（zhǒng）合同价格（gé）形式（shì），设计单位从事工程（chéng）总承包业务（wù）应（yīng）充分评估项目的（de）合同价格形式与项目风险（xiǎn）的（de）匹配度（dù）。

2020年出台（tái）的（de）《建设项目（mù）工程总承包合同示范文（wén）本》就在总（zǒng）价合同模式的基础（chǔ）上增加了按实际完成的工程量进行支付（fù）的约定。此外，部（bù）分地（dì）区出台的工程（chéng）总承包（bāo）政策（cè）也根（gēn）据（jù）地区（qū）推广工程总（zǒng）承包的实践对合（hé）同价格形式作出规定，不再局限于总（zǒng）价（jià）模式。比如，2022年10月11日发布（bù）的《四川省房（fáng）屋建筑和市政基础设施（shī）项目工程总承包合同计价指导意见（jiàn）》（川建行规〔2022〕12号（hào））中（zhōng）规定：“工程（chéng）总承包项目原则上采用总价合同或者总（zǒng）价与单价组合式合同。总（zǒng）价与（yǔ）单价组合式合同中的单价部分（fèn）通常（cháng）用于项（xiàng）目（mù）中建设场地地质（zhì）地理环（huán）境特征、岩土（tǔ）工（gōng）程条件不明或发包人要求不明确等有较大调（diào）整风险的（de）分部工程项目。

总的来（lái）说（shuō），虽然工程总承包项目从应然层面更适宜采（cǎi）取（qǔ）总价（jià）合同，但并不是（shì）所有项目都适（shì）宜采（cǎi）用总价模（mó）式，实践（jiàn）中也存在根据项目的实（shí）际风险情况（kuàng）采用总（zǒng）价与单价组合（hé）式或（huò）者其他计价模式。因（yīn）而，设计单位从事工程（chéng）总承包业务（wù）应充分评估（gū）项目的合同价（jià）格形式与项目风险（xiǎn）的匹配（pèi）度。

设计单位（wèi）从事（shì）工程总承包业务（wù），应当重视与发包人之（zhī）间的风险分（fèn）担问题，加（jiā）强风（fēng）险（xiǎn）管理

发承包双方之间的（de）风险承担直接影响到工程实施（shī）的工（gōng）期和费（fèi）用，《工程总（zǒng）承包管理办（bàn）法》规定建设单位和工程总承包（bāo）单位应当（dāng）加强风险（xiǎn）管（guǎn）理（lǐ），合理分担风险，并对建设单位原则上应当承担的（de）项目（mù）风险（xiǎn）作出了引导性的规定。

实践中，工程总承包项目（mù）实施过程中的突出焦点问题有很大一部分是由于（yú）发承包双方之间的风险分（fèn）担不合理造成的，尤其是在当（dāng）前发包人占（zhàn）主导市场地位（wèi）的情（qíng）况（kuàng）下，很容易出现不（bú）合理（lǐ）甚至“一边倒”的风（fēng）险（xiǎn）分（fèn）配条款，进而导致合同履行受阻，并产生各种争议和纠纷。对于工程总承包单位特别是轻资产的设计单位而言，若在招投（tóu）标和签（qiān）订合同过程中对风险（xiǎn）分担问题不够重视（shì），且在合同履行过程（chéng）中（zhōng）无法有效防范和控制风险（xiǎn），将会遭受不（bú）必要（yào）的损失。

因此，设计单位从事工程总承包业（yè）务应当重视与发包人之（zhī）间（jiān）的风险分担问（wèn）题，首先在招（zhāo）投标和合同签订阶段，以参考《工程总（zǒng）承包（bāo）管理办法》关于（yú）风险分担的引导性规定，应当注意和（hé）避免发包人利用其优势地位，将本应由发包人自（zì）行承担的风险转嫁给工程总承包单位。其次，还（hái）应当（dāng）在合同（tóng）中明确约定（dìng）风险的种类和程度，合同条款对（duì）于风险的描述应当尽（jìn）可（kě）能清（qīng）晰，避免模糊的表述。此外（wài），在合同（tóng）履（lǚ）行（háng）阶段，设计（jì）单位还应加强风（fēng）险管理，运（yùn）用（yòng）保险等手段增（zēng）强防范风（fēng）险（xiǎn）能力。

设计（jì）单位从事工（gōng）程总承包业（yè）务，应（yīng）从制度、机构、人员等方面，全面重视质量（liàng）、安全、工期（qī）、造价（jià）管理（lǐ）模式的构建

与设（shè）计单位从事的（de）传统设计业务（wù）仅（jǐn）就设计成果向建设单位负责不（bú）同，工程总承包模（mó）式下，作为工（gōng）程总承包单位的（de）设（shè）计单位不仅其承包范围涵（hán）盖除设计之（zhī）外的采购、施工等阶段，还需（xū）对合同履行过程中的项目质量、安（ān）全、工期和造价（jià）全面负责。《工程总承包管理办法》第二十二、二十三、二十四（sì）条（tiáo）等条款也（yě）明确规定，工程总承包单（dān）位应当对其（qí）承（chéng）包的全部建设工（gōng）程质量负责，工程总承包单位、工程（chéng）总承包项目经理依（yī）法承（chéng）担质量终身责任（rèn）；工程总承包单位对承包范围内工（gōng）程的安全生产（chǎn）负（fù）总责（zé）；工程总承包单位应（yīng）当依据合（hé）同对工期全面负责。

众所周知，长期以设计为主营业务（wù）的设（shè）计单位对施工现场的（de）管理能力（lì）是相（xiàng）对欠（qiàn）缺的，这就要求从事（shì）工程总（zǒng）承包业（yè）务的（de）设计单位应（yīng）从制度、机构、人员（yuán）等方面（miàn）全面（miàn）重视质量、安全、工期、造价管（guǎn）理模式的构建，比如制（zhì）定施（shī）工现场的（de）各条线项目（mù）管理制度（dù），组建专职质量、安全等（děng）管理部门，培养、引进施工现场项目管理人才等，在企业管理能力（lì）上完成自身（shēn）角色的（de）转变，从传统（tǒng）设计企业变身为（wéi）工程（chéng）总（zǒng）承包企业。

除了以上几个方面外，设计单位在从事工程（chéng）总承包业务时，还应关注（zhù）与施工单（dān）位组（zǔ）成联合（hé）体可能存在的承包范围划分、连带责任承担、设计（jì）与（yǔ）施工融合脱节等方面的风险以及工程款支付（fù）与税务筹划（huá）、工程（chéng）变更与合同价款调整（zhěng）、索赔（péi）与证据管理、质量保修等方面的（de）风（fēng）险。

总而言之，设计（jì）单（dān）位从事（shì）工程总承包业务应整合资源、补（bǔ）强短板、加强风险管理、增强（qiáng）风险识别和风险规避能力，建立与工程（chéng）总承包相适（shì）应（yīng）的组织机（jī）构和管理制度（dù），提高工程总承包建设水平，进而从传统设计企业进化为具备项目设计、采购、施工、试运行管（guǎn）理以（yǐ）及质量（liàng）、安全（quán）、工（gōng）期、造价、节约能源和生态环（huán）境保护管理等综合经营管理能力（lì）的工程总承包企（qǐ）业，以（yǐ）适应新时代、新（xīn）形（xíng）势下（xià）工程企业转型发展的新要求。